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咸寧市人民政府令
2015-10-29
第39號
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)：
《咸寧市市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施辦法》已經(jīng)市人 民政府2015年第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自發(fā)布之日起施行。
市長：丁小強
2015年8月11日
咸寧市市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施辦法
第一章總則
第一條 為規(guī)范我市主城區(qū)（以下簡稱市區(qū)）城市公共交通秩序，提高城市公共交通服務(wù)水平，保障營運安全，維護乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《省人 民政府關(guān)于貫徹落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（鄂政 發(fā)〔2013〕46號）、《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》（湖北省人民政府令第368號）等文件精神，結(jié)合咸寧實際，制定本 辦法。
第二條 市區(qū)從事城市公共交通建設(shè)、運營、發(fā)展、管理及相關(guān)活動適用于本辦法。
本辦法所稱城市公共交通，是指在市人民政府確定的區(qū)域 內(nèi)，利用公共汽車及相關(guān)配套設(shè)施，按照確定的線路、時間、站點、票價運營，為社會公眾提供出行服務(wù)的活動。
第三條 城市公共交通屬公益性事業(yè)，遵循政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極扶持、方便群眾、安全舒適、綠色發(fā)展的原則， 倡導公眾綠色出行。
第四條 市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責任主體。 市交通運輸主管部門主管市區(qū)城市公共交通工作，其依法設(shè)置的城市客運管理機構(gòu)具體負責本轄區(qū)城市公共交通管理工作。
市、區(qū)兩級政府有關(guān)部門按照職責分工，共同做好市區(qū)城市公共交通管理相關(guān)工作。
第五條 “十三五”期間市區(qū)城市公共交通出行分擔率達到18%,機動化公交出行分擔率不低于30%;萬人公交車保有量達到10標臺以上；主城區(qū)公交站點300米和500米覆蓋率不低于60%和85%;環(huán)保車輛比例達90%。“十四五”期間，市區(qū)城市公共交通服務(wù)質(zhì)量達到全省先進水平。
第六條 市人民政府鼓勵本市城區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)村客運線路在現(xiàn)有存量基礎(chǔ)上采取多種模式積極推進公交 化改造。
第二章經(jīng)營資質(zhì)與管理
第七條 城市公共交通線路及設(shè)施為社會公共資源，。屬國 家所有，任何企業(yè)及個人禁止轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路運營權(quán)。
第八條 參與城市公共交通經(jīng)營的企業(yè)、公交運營車輛及從業(yè)人員應(yīng)當符合《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》規(guī)定的市場準入條件。
城市公交企業(yè)新增或更新公交車輛，應(yīng)符合國家交通運輸 部制訂的《公共汽車類型劃分及等級評定》（JT/T888—2014 ） 標準，鼓勵選購清潔能源車型。公交車型必須符合城市公交線路運營遒路情況。城區(qū)主干路必須配備10米以上公交車；次干路必須配備8米以上公交車；支路必須配備6米以上公交車。
第九條 市人民政府將城市公共交通線路運營權(quán)授予符合條件的城市公共交通企業(yè)，并與其簽訂城市公共交通線路運營合同。城市公共交通線路運營合同應(yīng)當載明線路編號、走向、站點、首末班車時間、線路配置車輛的數(shù)量、型號、票制、票 價、服務(wù)質(zhì)量承諾、安全保障措施、違約責任等。
第十條 城市公共交通企業(yè)確需變更線路走向、站點、時 間或減少運營班次的，應(yīng)當經(jīng)城市客運管理機構(gòu)同意后于實施之曰前10日向社會公告。
因市政工程建設(shè)、大型公益活動等特殊原因要臨時變更線 路、時間、站點的，公安機關(guān)應(yīng)當在7日前告知城市客運管理機構(gòu)。由城市客運管理機構(gòu)組織企業(yè)提前3日向社會公告。
第十一條 城市公共交通線路運營期限由市人民政府確定，一般為4一8年。城市公共交通線路運營期限屆滿需要延續(xù)運營的，應(yīng)當在期限屆滿3個月前與城市客運管理機構(gòu)協(xié)商續(xù)簽線路運營合同。城市客運管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)運營安全、服務(wù)質(zhì)量、信譽考核等情況作出是否續(xù)簽的決定。
第十二條 城市公共交通企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行老年人、殘疾人、 學生等優(yōu)惠乘車政策，規(guī)范發(fā)放公交“ic卡”及“老年卡”，推 進公交“ic卡”及“老年卡”與咸寧市公共信息平臺對接，實 現(xiàn)城市公共交通“一卡通”跨行業(yè)、跨區(qū)域互聯(lián)互通。
第三章運營服務(wù)規(guī)范
第十三條 城市客運管理機構(gòu)應(yīng)在城市公共交通行業(yè)開展 服務(wù)質(zhì)量信譽考核工作，服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為企業(yè)線路
運營合同續(xù)簽的主要依據(jù)。
城市公共交通企業(yè)的運營服務(wù)人員、企業(yè)經(jīng)營行為應(yīng)符合 《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》及《湖北省城市公共 汽（電）車服務(wù)規(guī)范（試行）》要求。
第十四條 公交車輛必須設(shè)置公共汽車頭牌、尾牌、腰牌、 車頭、車尾線路編號、車門警示語，并且應(yīng)當與廣告圖案明顯區(qū)別，做到一線一景觀、一路一特色，方便市民乘車識別u
公交車輛廣告發(fā)布嚴格按《湖北省城市公共汽（電）車服 務(wù)規(guī)范（試行）》要求執(zhí)行。
公交車輛廣告管理工作按《咸寧市戶外廣告管理辦法》（市政府第36號令）規(guī)定執(zhí)行。
第四章安全管理
第十五條 城市客運管理機構(gòu)應(yīng)加強對城市公共交通企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督、指導，履行行業(yè)安全監(jiān)管職責。城市公共交通企業(yè)應(yīng)加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，履行企業(yè)安全管理職責，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，構(gòu)建便捷、 安全、經(jīng)濟、高效的城市公共交通體系u
第十六條 公安部門應(yīng)加強城市公共交通治安管理，建立良好的城市公共交通運營環(huán)境，成立市公安局治安支隊城市公共交通治安大隊，具體負責市區(qū)城市公共交通行業(yè)治安事件的處置，維護公交治安秩序。
第五章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第十七條 公共交通基礎(chǔ)設(shè)施包括公交首末站、換乘樞紐 站、停保場、公交港灣、公交站亭、公交專用遒、優(yōu)先通行信號裝置等設(shè)施。
第十八條 市區(qū)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地遵循“規(guī)劃控 制、國土供地、一地一策”的原則，公共交通設(shè)施建設(shè)應(yīng)嚴格按 《咸寧市城市公共交通專項規(guī)劃》要求實施。
規(guī)劃部門將《咸寧市城市公共交通專項規(guī)劃》納入城市總 體規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃，根據(jù)《咸寧市城市公共交通專項規(guī)劃》規(guī)劃公交基礎(chǔ)設(shè)施；
國土部門根據(jù)《咸寧市城市公共交通專項規(guī)劃》和《土地 利用總體規(guī)劃》對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地進行儲備，對目前急需解決的公交首末站建設(shè)用地，在已規(guī)劃的城市公共設(shè)施用地中劃撥解決；
住建部門根據(jù)《城市總體規(guī)劃》和《咸寧市城市公共交通專項規(guī)劃》建設(shè)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，交付城市客運管理機構(gòu)使用、管理及維護。
《咸寧市城市公共交通專項規(guī)劃》確定的公交停車場、保 養(yǎng)場、首末站、換乘樞紐站、港灣式站臺等公交設(shè)施用地，應(yīng)當符合國家關(guān)于城市公交設(shè)施用地定額標準，任何單位和個人不得侵占規(guī)劃確定的城市公共交通設(shè)施用地。
第十九條 咸寧市市區(qū)到2020年新增公交站場配套規(guī)劃用 地不少于110畝。2015年在咸安區(qū)青龍路段或西外環(huán)建設(shè)一處停放150臺規(guī)模的公交停車場，在南外環(huán)、廣東畈各建設(shè)一處停車50臺規(guī)模的首末站，解決公交車輛日常發(fā)班、夜間停放路邊和租用停車場帶來的安全隱患和不穩(wěn)定因素。
公交專用道建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件在市區(qū)道路上逐步設(shè)置和劃定公交專用道，新建、改建的主干道同步規(guī)劃、建設(shè)公交專用道，保證城市公交對道路專用或優(yōu)先使用權(quán)，提高公交車輛的運行速度和準點率。
第二十條 城市客運管理機構(gòu)負責市區(qū)公交候車亭的規(guī)劃、建設(shè)與管理。市區(qū)公交候車亭式樣應(yīng)符合城市整體風格， 公交候車亭設(shè)計方案必須經(jīng)市人民政府審批后方可組織實施。公交候車亭廣告式樣發(fā)布前，必須報城市客運管理機構(gòu)，公交候車亭廣告欄必須保留一定比率用于社會公益宣傳。
第六章政策扶持
第二十一條 咸寧市市區(qū)公交企業(yè)加大城市公共交通發(fā)展資金投入，用于推進我市市區(qū)公共交通事業(yè)發(fā)展。市人民政府通過向社會購買公共服務(wù)的方式承擔社會公益性事業(yè)和公共服務(wù)事項，以鼓勵企業(yè)更新或新增清潔能源公交車、新開公交線路和旅游觀光公交，為廣大群眾提供安全、舒適、便捷、經(jīng)濟的城市公共交通服務(wù)。
第二十二條 對企業(yè)承擔社會公益性服務(wù)和政府指令性任 務(wù)形成的政策性虧損給予補償。
老年人免費乘車的補貼由市財政局和市交通運輸局根據(jù)2014年“老年卡”刷卡記錄核定補貼基數(shù)，按一定比率逐年增加。
第二十三條 對企業(yè)更新或新增清潔能源公交車、新開公交線路等公交優(yōu)先發(fā)展需財政支持的其它事項，由市人民政府組織相關(guān)部門“一事一議”。
第七章責任規(guī)定
第二十四條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通運輸主管部門責令限期整改，逾期未整改的，處以5000元 以上2萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┏鞘泄步煌ㄆ髽I(yè)聘用不符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T從事城市公共交通運營的；
?。ǘ┏鞘泄步煌ㄆ髽I(yè)使用不符合規(guī)定條件的車輛從事城市公共交通運營的；
（三）城市公共交通企業(yè)未執(zhí)行城市公共交通服務(wù)規(guī)范的；
?。ㄋ模┏鞘泄步煌ㄆ髽I(yè)擅自調(diào)整線路、站點、首班車和末班車時間、線路走向的。
第二十五條 市人民政府對各部門優(yōu)先發(fā)展城市公共交通 的政策措施、補貼、補償及管理工作等實施績效評價，評價結(jié)果納入年度目標考核內(nèi)容。
第二十六條 國家工作人員違反本辦法規(guī)定，在城市公共交通管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第八章附則
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。
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