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咸寧市人民政府文件
2015-10-29
咸政發(fā)〔2015〕16號(hào)
市人民政府關(guān)于
城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見
各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)：
為認(rèn)真貫徹實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號(hào)）和《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》（省政府令第368號(hào)）、《省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2013〕46號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步落實(shí)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，規(guī)范我市城市公共交通秩序，提高城市公共交通服務(wù)水平，保障營運(yùn)安全， 維護(hù)乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：
一、充分認(rèn)識(shí)城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性和必要性。
城市公共交通是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益性事業(yè)，遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極扶持、方便群眾、安全舒適、綠色發(fā)展的原則。城市優(yōu)先發(fā)展公共交通是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 的重要舉措，是緩解城市交通擁堵、推進(jìn)節(jié)能減排的重要手段。 隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市交通問題日益突出，影響了城市的發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活水平的提高。我市優(yōu)先發(fā)展城 市公共交通是改善城市人居環(huán)境、建設(shè)旅游城市的必然要求。
各級(jí)人民政府是城市公共交通發(fā)展的責(zé)任主體，各級(jí)交通 運(yùn)輸部門主管城市公共交通工作。城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的是 社會(huì)公益性服務(wù)，屬于公益性企業(yè)。
二、強(qiáng)化城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用
各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸部門會(huì)同住建、規(guī)劃、公安、國土、環(huán)保等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制各地城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，把城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，同步編制、修編和實(shí)施。通過專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成以公共交通走廊為城市發(fā)展主軸，以主要公交樞紐為節(jié)點(diǎn)的城市公交發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)公共交通與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，切實(shí)防止和 糾正違反規(guī)劃、侵占城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行 為，保證優(yōu)先發(fā)展公交事業(yè)的需要。城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃確定的公交首末站、調(diào)度中心、專用車道、換乘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施由建設(shè)部門在城市建設(shè)中同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。
三、加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
各級(jí)政府要加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入， 建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算。對(duì)城市公共交通規(guī)劃的公交基礎(chǔ)設(shè)施 用地進(jìn)行儲(chǔ)備，特別是對(duì)新城區(qū)規(guī)劃的公交基礎(chǔ)設(shè)施用地先行進(jìn)行征收儲(chǔ)備。規(guī)劃部門結(jié)合城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃要求，規(guī) 劃建設(shè)公交設(shè)施，由建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市道路公交港灣的建設(shè)。 在公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極探索由政府主導(dǎo)開展多元化開發(fā)建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施的方式，大力發(fā)展綜合樞紐站和立體公交設(shè) 施，實(shí)現(xiàn)城市公共交通與高鐵、火車、公路客運(yùn)班線、輪船等 交通的無縫對(duì)接，方便乘客零距離換乘。各級(jí)政府要將公交專用道建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃中，積極創(chuàng)造條件在城區(qū)道路上 逐步設(shè)置和劃定公交專用道，新建、改建的主干道同步規(guī)劃、
建設(shè)公交專用道，保證城市公交對(duì)道路專用或優(yōu)先使用權(quán)，提高公交車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。鼓勵(lì)城市周邊20公里范圍內(nèi) 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)線路在現(xiàn)有存量基礎(chǔ)上進(jìn)行公交化改造，具體 實(shí)施工作由各級(jí)人民政府組織制定實(shí)施。
公交站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與公共自行車、綠道建設(shè)等慢 行系統(tǒng)、道路建設(shè)相結(jié)合，避免重復(fù)建設(shè)。
四、建立城市公共交通優(yōu)先發(fā)展優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金
各級(jí)政府要設(shè)立城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，支持公交事業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金實(shí)行專賬管理，主要用于發(fā)展新型清潔能源公交，老年人、殘疾人、退伍殘疾軍人、現(xiàn)役軍人免費(fèi)乘車及學(xué)生優(yōu)惠乘車補(bǔ)貼，新開線路培育獎(jiǎng)勵(lì)等。根據(jù)國家關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的優(yōu)惠政策，免征城市公共交通站場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和城市公共交通企業(yè)新購置的公共汽（電）車的車輛購置稅，依法減征或免征城市公共交通車輛車船稅。
五、 提升城市公共交通整體形象
各縣（市、區(qū)）要大力提倡綠色、環(huán)保出行，加快老舊公 交車淘汰更新，落實(shí)節(jié)能減排政策，積極發(fā)展新型清潔能源公 交，對(duì)汽、柴油為燃料的公交車定期進(jìn)行尾氣檢測(cè)，確保達(dá)到尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范公交車內(nèi)外廣告發(fā)布，大力發(fā)展旅游公交， 實(shí)現(xiàn)旅游線路和主要景點(diǎn)連線覆蓋，體現(xiàn)公交旅游線路的景觀 服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)旅游線路與公交線路換乘便捷，構(gòu)建多層次一體化城市公共交通服務(wù)體系，提升咸寧旅游城市形象。
六、 創(chuàng)造良好的城市公共交通運(yùn)營環(huán)境
城市客運(yùn)行業(yè)是一個(gè)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)行業(yè)，行業(yè)管理工作繁雜， 維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻。公安部門應(yīng)加強(qiáng)城市公共交通治安管理，創(chuàng)造良好的城市公共交通運(yùn)營環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際成 立專門處置城市客運(yùn)治安事件的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為城市客運(yùn)穩(wěn)定、 可持續(xù)發(fā)展打造良好環(huán)境
七、 切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通的服務(wù)和監(jiān)管
強(qiáng)化城市公共交通的服務(wù)和監(jiān)管是實(shí)施“公交優(yōu)先”的重 要手段。
各級(jí)人民政府要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障交通運(yùn)輸部 門管理、服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)及人員編制問題。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要圍繞優(yōu)先發(fā)展公交，規(guī)范公交市 場(chǎng)行為，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立安全防范和應(yīng)急處理機(jī)制，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序。在行業(yè)內(nèi)大力開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
城市公共交通企業(yè)要根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)調(diào)整、優(yōu)化 公交線網(wǎng)布局，增加運(yùn)營車輛，提高公交線路的覆蓋率和公交出行能力，改善公交乘車條件，強(qiáng)化公交人性化服務(wù)。城市么V 共交通企業(yè)要遵循《湖北省城市公共交通發(fā)展與管理辦法》及《湖北省城市公共汽（電）車服務(wù)規(guī)范（試行）》（鄂運(yùn)物公運(yùn) 〔2011〕66號(hào)）要求，加強(qiáng)企業(yè)員工培訓(xùn)，做到誠信服務(wù)、禮 貌待客、安全營運(yùn)、規(guī)范操作。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
為加強(qiáng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立城 市公共交通優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管交通的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，
分管副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，交通、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、物價(jià)、審 計(jì)、住建、公安、國土、地稅等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。建立聯(lián)席會(huì)議制度，
及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展的重大問題。各部門要 把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為打造咸寧生態(tài)宜居城市和旅游城市的重要內(nèi)容，落實(shí)具體措施，共同做好城市公共交通優(yōu)先發(fā) 展工作。各縣（市、區(qū)）也要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)做好城公共交通優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)工作。
2015年8月12日
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